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從政府工作報告解讀國有企業2024年五大任務

發布日期:2024-03-07    作者:    來源:    點擊量:691   分享到:

3月5日,李強總理的政府工作報告。這是李強擔任總理以后的第一次政府工作報告,報告是中央政策落實的路線圖。對2024年的工作部署,新質生產力成為突出亮點。報告多處涉及國有企業的內容,尤其是經濟發展的問題多涉及國企。我們首先注意的是國企改革的內容:

“完善中國特色現代企業制度,打造更多世界一流企業。深入實施國有企業改革深化提升行動,做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度”。

其他方面,包括新質生產力、科技創新。把重要的東西選出來,主要是五個方面,可以稱為2024年國資國企的五大任務,或者叫支柱性的任務:一個是新質生產力與現代化產業體系,一個是現代企業制度,一個是推進核心功能的改革;一個是產業結構調整制度;一個是科技體制創新。

第一個問題:新質生產力與現代化產業體系

現代化產業體系是二十大報告中經濟工作排在前面的一項工作?,F代化產業體系是去年4月總書記在湛江考察時提出,后來在中央財委會上強調。今天的政府工作報告強調:

大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力。充分發揮創新主導作用,以科技創新推動產業創新,加快推進新型工業化,提高全要素生產率,不斷塑造發展新動能新優勢,促進社會生產力實現新的躍升。

新質生產力,報告講了推動產業鏈供應鏈優化升級、積極培育新興產業和未來產業、深入推進數字經濟創新發展三個方面。特別是:

“積極培育新興產業和未來產業。實施產業創新工程,完善產業生態,拓展應用場景,促進戰略性新興產業融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢,加快前沿新興氫能、新材料、創新藥等產業發展,積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業發展規劃,開辟量子技術、生命科學等新賽道,創建一批未來產業先導區。鼓勵發展創業投資、股權投資,優化產業投資基金功能。加強重點行業統籌布局和投資引導,防止產能過剩和低水平重復建設”。

報告講得非常具體。這些都是國有企業要做的事情。中央企業在這方面已經創造許多驕人的成就,譬如中國空間站遨游太空、蛟龍潛水器探秘深海、“中國天眼”FAST巡天觀測、國產大飛機C919飛向藍天……科技創新,如同撬動新事物的杠桿,總能迸發出令人意想不到的強大力量。發展新質生產力,是一場生產力躍遷,主要力量在企業,尤其是國有企業。作為中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎,國有企業不僅要做發展新質生產力的排頭兵,還要在推進新質生產力發展中發揮關鍵作用,責任極其重大。

第二個問題:中國特色現代企業與世界一流企業

在政府工作報告中,介紹今年工作任務時提出,堅定不移深化改革,增強發展內生動力。國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。

國企改革先出現的是兩句,上一句是完善中國特色現代企業制度,下一句是打造更多世界一流企業。

現代企業制度是中國特色社會主義基本經濟制度的組成內容,是基本經濟制度體系中的重要制度。這一句例外地放在國企改革最前面。主要是講的“制度”,與上面的制度問題銜接,同時也是強調這個問題的重要性。

2023年政府工作報告強調國資國企改革內容時,提出完善中國特色國有企業現代公司治理,2024年回到制度層面。我認為,中國特色現代企業制度,目前并不完善。完整的中國特色現代企業制度,應該包括現代企業產權制度、現代企業組織制度、現代企業運行制度、現代企業分配制度、現代企業管理制度和職工民主參與制度六個方面,現在有的方面解決得好,有些方面差,甚至有很大差距。完善健全中國特色國有企業現代公司制度,今年重點是制度建設??梢云谕?,2024年國有企業在公司產權、組織、運行、分配、管理、職工民主制度六個方面的制度將會得到進一步健全。

世界一流企業建設,要通過組織運行機制改革,提升考核目標管理體系精準性,提升企業組織效率、運營效率、資本效率;通過企業人才機制改革,培養各級優秀人才隊伍,全面激發企業基層組織活力和人才動力;通過企業品牌管理機制改革,打造更多品牌卓著的一流公司,提升企業品牌價值創造能力。這次報告“打造更多世界一流企業”,意味著已經有一批世界一流企業,追求的是更多的“世界一流企業”,是一種評價,哪些已經成為世界一流,需要明確認定與宣傳推廣。

2024年是國企改革深化提升行動承上啟下的攻堅之年,國企改革深化提升行動的兩大內容。一是鞏固三年行動成果的體制機制性任務,另一方面是增強核心功能和提升核心競爭力的使命功能性任務。完善中國特色現代企業制度,屬于前者。

第三個問題:2024年以國企功能使命類改革為主

政府工作報告強調國資國企改革內容時指出:完善中國特色現代企業制度,打造更多世界一流企業。深入實施國有企業改革深化提升行動,做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。這里三個句式,明顯呈現三層意思:

一、完善中國特色現代企業制度,打造更多世界一流企業;

二、深入實施國有企業改革深化提升行動,做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力。

三、建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。

報告指出,深入實施國有企業改革深化提升行動,做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力。這是一個完整的句式,重點在增強核心功能、提高核心競爭力。去年是提高核心競爭力在前,今年換了個位置,把“增強核心功能”放在前面了,這個變化,應當注意。

2024年國企改革的重點是深入實施國有企業改革深化提升行動,做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力。將持續深入推動深化提升行動落地見效,堅持將功能使命任務和體制機制任務兩手抓,以功能使命類任務引領體制機制類改革,以體制機制類改革支撐功能使命類任務完成,形成深化改革組合拳,確保年底前完成70%以上的改革主體任務。

現在強調的功能,主要是指對現代化國家的功能,聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能。核心功能,主要體現在科技創新引領、產業控制、安全保障作用,安全保障中包括能源安全、科技安全、糧食安全、產業安全、生物安全、信息安全等等的保障,在這些基礎安全領域,國有企業也擔當著不可或缺的核心責任。

國務院國資委確定2024年完成70%以上主體任務,并且提出約束要硬、發力要早,要盡快明確70%的衡量標準。目前,功能使命類改革任務要找準行動方位、強化考核引導;體制機制類改革任務要形神兼備、更廣更深落實;功能使命類改革任務與體制機制類改革任務要統籌推進、形成改革組合拳。

報告中,有一句“做強做優主業”,是一個重要變化。這里沒有“做大”。今日,國務院國資委主任張玉卓在部長通道上強調,過去“500強”,實際是“500大”,直面這個長期爭論的問題。要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中,向前瞻性戰略性新興產業集中,堅守主責、做強主業。當然,不是否定做大,而是強調主業的做強做優。

第四個問題:建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度

這里報告中結構調整先后出現兩句,一句是做強做優主業;一句是建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。

在做強做優主業,國有企業將持續用好專業化整合和產業化整合,加快國有資本布局優化和結構調整。一方面,要大力推進中央企業和地方國有企業內部的專業化整合,把橫向的相應產業通過整合實現“一企一業、一業一企”,提高企業集中度,推進上下游行業協同重組,切實提高產業競爭力。另一方面,將大力推進產業化整合,立足推進戰略性新興產業發展,推動主業的做強做優。

國有經濟布局優化和結構調整指引制度,是首次提出。國有經濟布局優化和結構調整,目前存在模糊狀態,行業企業發展比例有多有少,有先有后,有輕有重,需要加強頂層設計,發揮制度評價、考核、監管與引領作用。

第五個問題:科技關鍵核心技術攻關

政府工作報告強調大力推進現代化產業體系建設,加快發展新質生產力。特別強調充分發揮創新主導作用,以科技創新推動產業創新。和先進的科技強國相比,我們的科技還存在著一定的差距,中央企業在破解“卡脖子”技術難題方面,還有很大的潛力。國務院國資委主任張玉卓在今天部長通道上講了科技創新的措施,表明國資央企看法做法。

科技創新是發展新質生產力的第一要素。推動新質生產力加快發展,要緊緊扭住科技創新,催生新產業、新模式、新動能,是發展新質生產力的核心要素。就是要聚焦科技自立自強,以打造原創技術策源地為抓手,加快提升基礎研究和應用基礎研究能力,在“卡脖子”關鍵核心技術攻關、提高科研投入產出效率,還有在增強創新體系的效能上不斷實現新突破,打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道。

對于國有經濟與國有企業的發展問題,將會在報告的其他各個部分得到體現,包括穩中求進、以進促穩、先立后破問題,科技創新投資的問題、區域經濟關系的問題、消費與民生問題,有效防范化解重點領域風險問題,是必不可少的內容,都與國企改革有關。當然,新質生產力是一個重要的思想,可以把以上各個方面串起來。


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